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欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国

中国煤炭新闻网 2019/6/14 11:25:59    天下事

联合国又没钱了。

作为全球最大的主权国家对话平台,联合国账面上的资金到今年8月或将耗尽。

“资金短缺导致无法应对正常开支,这对于联合国的声誉以及业务开展都是灾难性的。”

联合国秘书长古特雷斯,上周在分管预算事务的第五委员会会议上指出,各国拖欠经费是当前联合国财政困境的重要原因。

古特雷斯还说,他曾经问过?#27424;?#21487;以出售秘书长官邸救急。这大概是句无奈的玩笑话了,因为根据联合国与总部所在地美国签署的协议,秘书长无权“卖房”。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


“见过拖欠会费的,没见过这么拖欠会费的!”


截止至上周四,联合国193个成员国中,只有104个国家全部缴纳了2019年度的正常预算经费摊款。其中只有34个国家按时缴费,与此同时还有89个国家拖欠会费。

2019年?#23478;?#36807;去?#35805;?#20102;,联合国还有近?#35805;?#30340;国家没收上钱来。

而美国正是导致联合国资金链断裂的罪魁祸首。

古特雷斯表示,美国作为世界上最大的发达国家和第一大经济体,今年已经是连续第6年拖欠联合国会费。年初数据统计,各国拖欠会费总额5.29亿美元,其中美国拖欠3.81亿美元;各国拖欠维和经费20亿美元,其中美国占7.76亿美元。

换?#28798;?#32654;国的欠款占据了联合国预算缺口的近46%。尽管美国随后补缴了部分经费,但美国的欠款仍占据联合国全部欠缴费用的三分之一。

?#28304;耍?#32654;国毫无愧意。事实上,特朗普上台以来,从?#25442;?#35328;“美国分摊了太多的联合国经费”,甚至抨击联合国?#36824;?#26159;“闲聊打发时间的俱乐部”。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


?#25910;?#23545;于特朗普的想法实在是无力吐槽了

联合国的价值?#23545;?#36229;出特朗普所言


联合国的诞生,?#24615;?#30528;一代人对于半个世纪内两场世界大战的?#27492;肌?#20316;为全球唯一,?#39029;中?#36816;转超过半个世纪的世界性集体安全平台,联合国是?#27515;?#25171;破国家间“黑暗丛林法则”的重要探索与成果,努力为国与国之间无秩序的荒野点亮了希望的路灯。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


国际关?#21040;?#24230;而言,联合国是?#27515;?#21382;史上最伟大的实践,没有之一


尽管在其诞生后,联合国长期因美苏冷战对峙而无所作为,但在“柏林危机”和“古巴导弹危机”等时刻,联合国仍为各方对话沟通,提供了关键的渠道和平台。

在联合国的框架内,美苏两国还成功达成了《部分禁止核试验条约》,为后续的《核不扩散条约》以及《全面禁止核试验条约》奠定了基石,正如美国前总统肯尼迪在联大向苏联呼吁:

“我想对苏联领导人和他们的人民说,如果我们两个国家都不能实现完全的和平,那我们需要一种比氢弹、比弹道导弹或者核潜艇都更好的武器,这种武器就是和平合作。”

毫不夸张地说,如果不是联合国,也许?#27515;?#26089;已毁于那个充斥着核危机的恐怖年代,特朗普甚至不会有机会贬低联合国。


欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国

左:赫鲁晓夫;右;肯尼迪


促进国与国之间,乃至全?#27515;?#38388;的和平合作,是联合国与生俱来的使命,但它毕竟不是“联合政府”。联合国维系自身的运转,只能依靠各会员国自觉缴纳经费。

《联合国宪章》第十七条规定,“本组织之经费应由会员国依照大会分配限额担负之”,具体主要由三个来源构成:正常预算经费、维和行动经费,以及会员国自愿捐助。广义上,这三项被统称为“联合国会费”;而狭义上,联合国会费仅指“正常预算经费”。

相较于联合国的使命而言,其预算可以说一点都不多,甚至有些拮据。2019年,联合国正常预算和维和经费加起来,也?#36824;?7亿美元,不到2018年全球GDP总量的千分之一,更不足同?#36924;?#20840;球军费支出的百分之一。

曾经的美国十分认可联合国的价值,大把地撒币,从不拖欠会费。1953年,美国参议?#21644;?#20132;事务委员会主席?#30340;?#21033;称,“联合国当年全部的正常预算为4830万美元,约为一艘驱逐舰的成本,考虑到联合国所致力于的伟大目标,这是一个合理的数字”。

1946年联合国首次分摊会费,美国承担39.89%。随后五年,美国的分摊比例都在38%以上。50年代起,随着日本和?#20998;?#36880;渐走上经济复兴之路,以及大批?#27424;?#25289;国家在独立后加入联合国,美国分摊的会费比例逐渐?#38470;担?#20294;在1973年之前始终保持在31%以上。


美国跟联合国有过“蜜月期”


另一方面,美国在联合国创立之初所表现出的热情,和联合国早期的“亲美性”也不无关系。51个创始成员国中,和美国有直接或间?#27833;?#30431;及地缘合作关系的国家近40个,美国由此可以轻松地获得联合国多数表决支持。

1947年,联大通过决议,同意分?#20255;屠账?#22374;地区,建立以色列国;1950年,联合国安理会决议,授权美国领导同盟军介入朝?#25910;?#20105;。这一系列联合国的决策或多或少都体现了美国的战略意志,与美国的国家利益相符合。

然而随着60年代“去殖民化”运动的开展,大量第三世界国家陆续加入联合国。仅1960年一年,联合国就迎来17个新成员国,其中16个来自非洲,导致美国在联合国的影响力迅速被稀释。

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“乔的笑”,1971年中国?#25351;?#23433;理会常任理事国地位,乔冠华代表中国出席联大会议


1971年,尽管美国表示反对,但在第三世界国家的支持下,中华人民共和国?#25351;?#20102;安理会常任理事国的地位。这一?#24405;?#20063;被视为美国失去对联合国控制的重要标?#23613;?年后,苏联和第三世界国家甚至在美国的强烈反对下,通过决议宣布“犹太复国主义”为种族主义(该决议于1991年被废止)。

再加上和苏联频?#27605;?#20837;“?#40644;?#21542;决大战”之中,美国在联合国内的处境逐渐由此前的“游刃有余”转为“步履蹒跚”,凑齐多数票也变得愈发艰难。美国前国务卿基辛格因此声称联合国是“多数人的暴政”,开?#23478;?#27714;减少经费分摊比例,甚至直?#27833;?#27424;会费来表达对联合国的不满。

1986年,美国国会通过《卡萨巴姆修正案》,单方面以国内法的?#38382;?#35268;定,美国支付联合国及其特设机构的会费不得超过预算总额的20%。此举不仅违反了联合国集体协商会费分摊比例的规则,更打破了按照会员国实际经济实力分摊经费的“支付能力”原则。

到1989年里根总统?#24230;?#26102;,美国的欠款已累积至3.08亿美元,占联合国正常预算欠款总额的78%。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


罗纳德·里根:大欠款时代的开启者


联合国从此迎来了美国的大欠款时代。


美国“实力演绎”欠钱精算师


拖欠联合国会?#35759;?#20110;美国而言,从来都是手?#21361;?#32780;非目的。

《联合国宪章》第十九条规定,凡拖欠联合国财政款项的会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳的数目时,即丧失在大会投票权。

但反过来,只要欠款总额不超过前两年所应缴纳的数目,或者欠款时间不超过2年,欠了也就欠了。

事实上,美国非常精准地拿捏着这一点,基本上就是拖得差不多了,交一下;好,可以过一段时间再交,那就再拖一下。

但由于美国分摊的预算比例较大,这种“滚动式欠款”可以让联合国长期处于失血状态,无异于让美国始终扼住联合国的咽喉,迫使后者屈服于美国的诉求。

拖欠会费也由此成为?#27515;?#26681;之后的历任美国总统制约联合国的重要手段。克林顿执政?#36924;冢?#32654;国单方面要求降低经费分担比例,与联合国产生争执;同期美国的欠款也达到历史巅峰,一度超过16亿美元,占联合国欠款总额三分之二以上,联合国财政几度接近崩溃。2000年,联合国不得已将美国的分摊比例降至目前的22%,以寻求美国在缴纳经费上作出让步。

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克林顿欠起联合国钱来,也是?#27424;?#36896;极了


美国还通过拖欠会费,要挟联合国进行符合美国利益的改革。1999年,美国通过所谓“联合国改革法”,要求联合国任何的改革都应包含“减轻美国对联合国承担的财政义务”,否则美国将不予支持。

博尔顿任美国驻联合国大使期间,甚至要求将会费分摊比例与投?#21271;?#37325;挂?#22330;?#27492;举无异于让联合国放弃“各国权利平等”的创立初衷,转向“力量决定位次”的国?#25163;?#24207;,但所?#20197;?#21040;了联合国方面的坚决?#31181;啤?/p>

而在今年的“香格里拉国际安全对话会”上,美国代理防长沙纳汉却指责别的国家谋求建立“力量决定位次”的国?#25163;?#24207;,显然是忘了他的国家安全顾问同僚曾经在联合国大会里,放过怎样的厥词。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


沙纳汉:“还要给博尔顿‘擦屁股’,真倒霉!”


讽刺的是,第一次海湾战争期间,老?#38469;?#25919;府得到了联合国的支持,美国也借?#26031;?#22266;了后冷战时代的国?#25163;?#24207;领导者的地位。战争结束?#25991;輳?#32654;国缴清了所有欠款。2001年“反恐战争”?#36924;冢?#20026;了得到联合国的支持,美国众参两院也形成了“立即补缴欠费”的跨党派共识。

?#27515;?#22982;?#27490;?#27492;前评论称,美国对联合国的立场是:如果其符合美国的目的,可以缴纳会费,否则就不拨款,“美国只是希望联合国成为自己的工具”。

简而?#28798;?#21512;则用,不合则弃。

中国从不拖欠会费


讲了这么多,和中国有什么关系?

去年年末出台的联合国最新经费分摊比例决议规定,2019年至2022年,美国的正常性预算和维和预算分摊比例分别为22%和27.9%,但由于特朗普政府拒绝支付超过总额四分之一以上的预算经费,美国的维和预算分摊比例实际上不会高于25%。

而中国承担的正常性预算比例,由此前的7.92%升至12%,维和预算也由10.24%升至15.22%。

此次调整后,中国成为继美国后,两项预算的第二大出资国。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


这是什么概念?

2000年,中国的联合国正常预算承担比例为0.901%,维和预算为0.995%,19年间两项比例分别增长了12.3倍和14.3倍。

但同期中国GDP仅增长了10.2倍。

须知,联合国制定各国经费分摊比例,原则上除考虑其GDP占所有成员国GDP总量的比例外,还要计算人均GDP,根据该国的整体发展水平决定给予一定减免,或者提高承担比例。这也就是所谓的“支付能力”原则,保障发达国家和发展中国家财政能力存在巨大差异之下的实?#20351;?#24179;。

中国目前的人均GDP只有美国的14.583%,但在联合国两项预算的分摊比例上却均超过了美国的50%。最新的分摊比例决议不免让人怀疑,中国被以不同的标准进行了区别性?#28304;?#20363;如削减了中国作为发展中国家理应享有的会费承担减免。

此举本质上是对“支付能力”原则的违?#24120;?#26159;将美国的国际责任转嫁给中国。中国前驻联合国副代表王民大使2015年就曾指出,“反对任何在联合国经常预算比额方面把中国同其他发展中国家区别?#28304;?#30340;做法,不会接受超出中国支付能力的计算方法”。


欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


中国前驻联合国副代表王民大使


考虑到过去40年中国经济的快速增长,中国在联合国中所承担的会费比例增长,是必然且合理的。如同中国常驻联合国代表团参赞傅道鹏所言,作为负责任的发展中大国,中国将继续积极履行财政义务,用实际行动支持联合国事业。

然而这不意味着中国应该接受带有歧?#26377;?#30340;不合理摊派比例,中国更不应该为美国带有政治诉求的“滚动式欠款”买单。

我们可以理解,中国作为当今世界上,除美国外的唯一超过10万亿美元的经济体,从不拖欠会?#35759;?#20110;联合国而言是多么的重要。上个月联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克甚至在新闻发布会上,特地用中文,对中国按时足额缴纳2019年会费表达?#34892;弧?/p>

但联合国更要认识到,中国从不拖欠的会?#35759;?#32852;合国做出的?#27605;祝?#19981;是为了让联合国继续姑息美国欠款。遵守规则更不应该成为中国被美国,或者任何国家及组织,直接或间接变相要挟的理由。

欠钱的是大爷!美国实力演绎“逼死”联合国


联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克


从《卡萨巴姆修正案》开始算起,联合国已经在美国断断续续的“欠费”阴影下度过了33年。但就算再长的噩?#25105;?#20250;有结束的那一刻。

2015年,中国政府宣布成立为期10年、总额10亿美元的“中国—联合国和平与发展基金”。

?#31209;?#30340;联合国秘书长古特雷斯2017年曾经表示,如果美国选择放弃全球领袖的角色,会有其他国家取而代之。满口“美国优先”的特朗普也许并不在意,但世界早已厌烦了美国的政治逻辑。

欠人家的,总要还的。


来源:深广电直新闻,作者:张Sinan



来源: 深圳?#26391;?/TD>      编 辑:也禾
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